Aggiornamento al 15.10.2021
Annunciato come “volano dell’industria polacca” dal vice primo ministro e ministro dello sviluppo Jarosław Gowin, nella presentazione della nuova politica industriale polacca si legge: “La Polonia affronta sfide sociali, ambientali ed economiche a lungo termine. Non sarà possibile soddisfarle senza una politica industriale ambiziosa, strategicamente orientata, flessibile e su misura, che assicuri la resilienza agli shock economici e sostenga la costruzione di posizioni competitive delle imprese.”
L’obiettivo è quello di affrontare le sfide in settori quali la salute, l’energia green e la trasformazione digitale, solo per citarne alcune, attraverso una strategia per il miglioramento della produttività che affronti le questioni con un approccio settoriale e che, per la stesura del documento, coinvolga i rappresentanti delle industrie.
La politica industriale si baserà sullo sviluppo delle Key Enabling Technologies (KETs), un gruppo di sei tecnologie: micro e nanoelettronica, nanotecnologia, biotecnologia industriale, materiali avanzati, fotonica e tecnologie di produzione avanzate, per l’incremento dell’innovazione industriale e della produttività nazionale.
Le prime consultazioni con le industrie sono terminate il 31 gennaio 2021 e hanno dato luogo a una prima versione del White Paper. Questo verrà ancora una volta sottoposto alla consultazione delle industrie, le cui conclusioni saranno la base per lanciare i necessari cambiamenti legislativi e serviranno a costruire il più completo catalogo di strumenti di sostegno per le singole industrie. Il completamento dei lavori è previsto per il secondo trimestre 2021.
(Agg 15/09) Oggetto delle Informazioni sul lavoro sulla politica industriale polacca: il ministero dello sviluppo, del lavoro e della tecnologia (MRPiT) presume che le consultazioni intergovernative e sociali della politica industriale polacca saranno completate nel quarto trimestre 2021. Diventerà poi un documento strategico del governo che delinea le prospettive di sviluppo dell’industria polacca. Tuttavia, le attività nell’ambito del PEP saranno distribuite nel tempo, per esempio il Ministero delle Finanze sta già lavorando alla realizzazione di uno sgravio per la robotizzazione. Lo strumento di base della politica industriale deve essere un contratto industriale “su misura” – una specie di accordo concluso tra la parte governativa e un’associazione di rappresentanti di una data industria (che copre, tra l’altro, un catalogo di strumenti di sostegno, soluzioni legislative, garanzie sulla stabilità dell’attività di conduzione di particolari industrie). L’accordo avrebbe la natura di un impegno pubblico.
Sotto la politica industriale, le industrie sono state divise in tre segmenti:
– industrie tradizionalmente forti che affrontano nuove sfide: automotive, acciaio, chimica, mobili, carta,
– industrie con alto potenziale di crescita e dinamica: industria farmaceutica, biotecnologia e industria dei dispositivi medici, trasformazione alimentare, industria cosmetica, produzione di materiali da costruzione, industria elettrotecnica, industria ingegneristica e produzione di materiale rotabile
– industrie con nuove prospettive di sviluppo: costruzione di navi e yacht specializzati, industria aerospaziale, industria del riciclaggio, industria delle batterie e industria energetica high-tech.
MRPiT annuncia che nel prossimo futuro si concentrerà sul lancio di strumenti per sostenere il Green e il Digital Deal, il sostegno agli investimenti interni e alle esportazioni, il sostegno alla sovranità tecnologica e delle materie prime delle aziende polacche, così come il sostegno all’industria nell’acquisizione di competenze. A questo proposito, sono previsti cambiamenti, tra gli altri, nel diritto del lavoro, facilitando l’impiego di stranieri o cambiamenti riguardanti il lavoro a distanza. Gli strumenti di supporto devono essere adattati in modo flessibile all’industria. Si prevede di introdurre soluzioni legislative, per esempio, il finanziamento di un’agenzia di ricerca comune per le industrie, la creazione di un mercato di competenze, la stimolazione degli investimenti di industrie particolari o il sostegno all’esportazione e la promozione delle industrie chiave. Queste attività devono essere sostenute finanziariamente da fondi che sono attualmente a disposizione del Ministero dell’Economia e del Lavoro, a disposizione di singole agenzie governative come l’Agenzia polacca per lo sviluppo delle imprese (PARP), l’Agenzia polacca per gli investimenti e il commercio (PAIH), il Centro nazionale per la ricerca e lo sviluppo (NCBR), così come i fondi dell’UE dalle prospettive finanziarie 2021-2027. 1
Gli assi di sviluppo
La politica industriale ruota attorno 5 assi di sviluppo:
- Digitalizzazione – migliorare le attività industriali dalla progettazione del prodotto al cambiamento dei modelli di business usando le tecnologie digitali;
(Agg 15/09) Le aziende che operano in modo digitale hanno accesso a clienti di nicchia da tutto il mondo. L’uso delle tecnologie digitali è essenziale per scalare un business, non importa quale prodotto o servizio stiamo vendendo o di quale scala di business stiamo parlando: piccole, medie o grandi aziende. La trasformazione digitale nell’economia richiederà non solo la padronanza degli strumenti tecnologici, ma anche un cambiamento culturale e mentale nell’approccio alla gestione dell’organizzazione e delle relazioni con i clienti e l’implementazione di nuovi modelli di business. Attualmente, il processo di digitalizzazione riguarda principalmente i modi di comunicazione e di commercio. In definitiva, le tecnologie digitali devono permettere il controllo remoto dei sistemi e dei processi di produzione e la gestione dei database. La digitalizzazione in questo senso è la base dell’Industria 4.0, che combina l’uso di robot industriali con la loro gestione automatica continua tramite programmi che elaborano grandi serie di dati ottenuti nel corso di questa produzione e dall’esterno. Aspetti come la suscettibilità alla digitalizzazione dei singoli componenti della rete industriale intelligente, il livello di complessità della catena di approvvigionamento e la sicurezza informatica saranno certamente una sfida.
- Sicurezza – in termini di tecnologia e materie prime, compreso la ricostruzione della capacità produttiva di prodotti chiave necessari per garantire la sicurezza dei cittadini, quali prodotti farmaceutici o medici;
(Agg. 20/07): questo settore è molto rilevante secondo il governo, infatti, all’inizio di luglio, Il primo ministro Jarosław Gowin, il vice ministro Iwona Michałek e la vice ministra Anna Kornecka, hanno visitato l’impianto di materiali per medicazione di Neuca, a Toruń. L’ azienda opera nel campo dell’assistenza sanitaria e della produzione di dispositivi medici. L’industria farmaceutica, biotecnologica e dei dispositivi medici è un settore molto rilevante dell’economia. La pandemia ha dimostrato l’importanza di garantire l’accesso a medicinali che soddisfino le esigenze sanitarie della società. Il Primo Ministro Jarosław Gowin ha così sottolineato: ”l’esperienza della pandemia di COVID-19 dimostra chiaramente la necessità di modernizzare il modo in cui la Polonia fornisce l’accesso ai medicinali per i suoi cittadini. L’intelligenza artificiale ci permetterà di avere un trattamento moderno che possa, non solo essere innovativo, ma anche più efficace in termini di tempo e costi. La digitalizzazione delle aree di business chiave, può aiutare le aziende a ridurre il loro ciclo di ingresso nel mercato dei medicinali. Vogliamo sostenere lo sviluppo dell’industria farmaceutica, delle biotecnologie e dei dispositivi medici, motivo per cui li abbiamo definite industrie strategiche.”2
(Agg 15/09) In particolare, si tratta di ripristinare le capacità di produzione di prodotti farmaceutici o medici specifici, e di diventare così indipendenti da materie prime e intermedi provenienti dall’Asia (Cina e India). È fondamentale ripristinare la capacità produttiva dell’industria polacca per produrre beni relativamente semplici ma necessari alla società.
- Localizzazione della produzione industriale – garantire l’autonomia economica, accorciare le catene di approvvigionamento e diversificare le fonti di materie prime e semilavorati;
(Agg 15/09) Grazie a un tale approccio, gli imprenditori polacchi saranno in grado non solo di reinserirsi nelle nuove filiere europee, ma anche di avere un impatto reale sulla loro dinamica, flessibilità e resistenza agli imprevedibili eventi economici, sociali e tecnologici. Un aspetto importante di queste azioni sarà la necessità di aumentare lo spazio del magazzino, a causa della necessità di stock più grandi e dello sviluppo dell’industria logistica.
- Green Deal – accelerare la trasformazione verso un’economia a basse emissioni di carbonio, compresa un’economia circolare;
(Agg. 15/08) Il ministro Kornecka ha lavorato intensamente sull’emendamento alla legge sugli investimenti nei parchi eolici. Gli alti costi del carbone domestico e il cambiamento climatico incoraggiano l’ottenimento di energia da fonti diverse dai combustibili fossili. L’obiettivo è quello di utilizzare il potenziale nazionale dell’energia eolica e portare ad un aumento della produzione di energia da fonti rinnovabili. Il ministro Kornecka ha ripetutamente ribadito:” l’energia verde è più economica e bisogna sbloccare soprattutto il settore eolico. Ciò, ha un impatto diretto sui prezzi finali dell’energia per i consumatori e sulla competitività dell’economia polacca. Inoltre, gli investitori che vogliono investire nel nostro Paese chiedono informazioni sulla disponibilità della cosiddetta energia verde. Per affrontare queste sfide, dobbiamo sbloccare lo sviluppo di questo settore.”3
(Agg. 15/09) Secondo quanto annunciato dal Centro Nazionale di Ricerca e Sviluppo Polacco è stato indotto il settimo concorso di GOSPOSTRATEG, un programma strategico di lavori di ricerca scientifica e di sviluppo che mira ad aumentare l’uso dei risultati della ricerca socioeconomica nella definizione delle politiche di sviluppo nazionali e regionali entro il 2028.
“La ricerca scientifica permette la realizzazione di progetti a beneficio della società e dell’economia. Così, stimoliamo le aree che richiedono azioni necessarie. Attraverso l’attuazione del programma GOSPOSTRATEG vogliamo colmare le lacune in aree importanti che sono necessarie per lo sviluppo del paese. […] Questa volta, nell’ambito del concorso GOSPOSTRATEG, stiamo affrontando due questioni che fanno parte della necessità di sviluppare le FER nel nostro paese. Sappiamo che una delle sfide chiave dell’economia polacca è assicurare una trasformazione energetica e climatica organizzata e responsabile. […] Ecco perché offriamo il nostro sostegno nella ricostruzione dell’industria polacca dell’energia eolica offshore e nella creazione di un programma completo di sviluppo del fotovoltaico […]”, spiega il dottor Wojciech Kamieniecki, direttore del Centro Nazionale di Ricerca e Sviluppo.
Inoltre, su iniziativa del Ministero del Clima e dell’Ambiente, la tecnologia in più rapida crescita per la generazione di elettricità è il fotovoltaico. La crescente popolarità di questo contribuisce significativamente alla diversificazione della struttura nazionale delle fonti di generazione di energia e lo sviluppo del fotovoltaico permette anche di aumentare la sicurezza dell’approvvigionamento energetico a un prezzo accettabile per i consumatori e l’industria. L’obiettivo principale del lavoro previsto è quello di sviluppare un modello per gestire il programma di sviluppo del fotovoltaico in Polonia, tenendo conto di tutte le questioni: dalla produzione di energia, attraverso la distribuzione, lo stoccaggio e la capacità di produzione della catena di approvvigionamento locale.4
(Agg 15/10) Uno dei programmi più ambiziosi è sicuramente quello di sviluppo dell’energia eolica offshore, il quale ha due obiettivi principali: costruire fonti di energia a emissioni zero e guidare l’economia polacca (anche se quest’ultimo sembra molto più difficile da raggiungere e le cui aspettative sono alte).
L’energia eolica offshore è una parte importante della risposta alla necessità di attuare i presupposti della politica climatica dell’Unione europea e del Green Deal europeo.
Il progetto di costruzione di parchi eolici offshore in Polonia costerà circa 130 miliardi di PLN. Potrebbe essere il più grande programma di investimento in Polonia dopo la seconda guerra mondiale: 400 aziende polacche possono potenzialmente guadagnare miliardi nel Mar Baltico. Queste 400 aziende sono già attori attivi nella catena di approvvigionamento globale per l’energia eolica offshore. Questa è un’opportunità per contenuti locali significativi6.
- Società moderna – abbinare le competenze della forza lavoro alle esigenze del mercato del lavoro.
(Agg 15/09) Come risultato della prevista trasformazione strutturale dell’economia, sarà necessario sviluppare le risorse umane, ad esempio in collaborazione con le imprese, in modo che il mercato del lavoro non debba affrontare un mismatch strutturale di competenze e, di conseguenza, la disoccupazione tecnologica. I dipendenti non saranno più in grado di utilizzare le stesse competenze acquisite in gioventù per tutta la loro carriera, perché lo sviluppo di molte industrie progredirà molto più velocemente e più spesso sotto l’influenza delle nuove tecnologie di prima. Si creeranno professioni e lavori finora sconosciuti, che richiedono un apprendimento costante – modifica e integrazione delle conoscenze, ricostruzione delle abilità e sviluppo mirato delle competenze sociali. Secondo il World Economic Forum, ben il 65% degli studenti della scuola primaria di oggi lavorerà in un’occupazione che ancora non esiste. Oltre alle competenze digitali e tecniche, associate allo sviluppo delle moderne tecnologie, aumenterà la domanda di soft skills (quelle che non possono essere sostituite da un robot): problem solving complesso, pensiero critico, creatività, gestione delle persone, cooperazione, intelligenza emotiva, ragionamento e decisione, negoziazione e flessibilità cognitiva. Una competenza chiave sarà la capacità di apprendere rapidamente, sviluppare competenze e adattarle alle condizioni mutevoli dovute agli sviluppi della tecnologia e dei processi produttivi. L’ambiente complesso della realtà commerciale odierna costringerà le aziende a sviluppare non solo capacità competitive, ma anche una cooperazione basata sulla fiducia e risultante nella capacità di produrre prodotti e servizi avanzati.
Per l’attuazione, gli strumenti indicati possono essere:
- Deregolamentazione – rimozione delle barriere legali esistenti allo sviluppo industriale;
- Contratti di settore – accordi tra il governo e i rappresentanti delle singole industrie, dove entrambe le parti si impegnano ad azioni specifiche, ad esempio il governo a migliorare la regolamentazione, gli investimenti in infrastrutture, il finanziamento della ricerca scientifica, e l’industria – a investimenti, riduzione delle emissioni, formazione dei dipendenti o a trasferimenti di conoscenze; uno degli strumenti per l’attuazione degli obiettivi di politica industriale polacco saranno i contratti industriali conclusi tra il governo e i rappresentanti dell’industria interessata.
(Agg. 20/07): L’accordo sarà strutturato con gli obiettivi precisi, i risultati attesi e la durata, che andranno a definire l’impegno di entrambe le parti che stipuleranno il contratto.
(Agg 15/09) Un prerequisito per l’inizio dei lavori su un contratto industriale sarà la selezione di uno o più rappresentanti del settore interessato, con il sostegno di una grande maggioranza dei principali partecipanti dell’industria.
- Agende di ricerca / Programmi settoriali – creazione di programmi di ricerca e sviluppo a sostegno delle industrie, che saranno preceduti da un dialogo strutturato con le imprese;
- Supporto per le competenze necessarie alle industrie – sviluppo delle competenze dei dipendenti per mantenere le operazioni correnti e garantire le attività future;
- Politica degli acquisti – regole appropriate per gli appalti pubblici che stimolano lo sviluppo dell’industria nel campo delle nuove tecnologie, della cooperazione, dei prodotti innovativi e dei loro standard;
(Agg 15/09) Inoltre, un committente pubblico, specificando una specifica di prodotto a un livello più alto di sofisticazione tecnica rispetto alle soluzioni disponibili sul mercato, può generare un impulso per il lavoro di ricerca e sviluppo sul miglioramento del prodotto.
- Sostegno all’esportazione e all’espansione all’estero – promozione dell’economia polacca sui mercati esteri, coinvolgimento attivo della diplomazia economica nel sostenere l’espansione all’estero delle imprese polacche, sostegno agli investimenti nazionali all’estero.
(Agg:15/08) La cooperazione transatlantica, le questioni relative alla riforma dell’OMC e le relazioni economiche polacco-americane sono stati i temi principali della videoconferenza di inizio agosto del vice primo ministro Jarosław Gowin con la rappresentante per il commercio degli Stati Uniti, Katherine Tai.
L’intervista è stata organizzata su iniziativa della parte americana. Nelle ultime settimane si è trattato del terzo incontro tra il vice primo ministro Jaroslaw Gowin e un alto rappresentante dell’amministrazione degli Stati Uniti.
Anche il vice primo ministro Jaroslaw Gowin e la rappresentante per il commercio degli Stati Uniti Katherine Tai hanno parlato degli investimenti americani in Polonia. Gli Stati Uniti sono uno dei partner commerciali più importanti della Polonia al di fuori dell’Unione europea: sono il secondo mercato di esportazione e terzo mercato di importazione. Nel 2020, il commercio reciproco è stato pari a 15,5 miliardi di dollari. Nel primo trimestre del 2021, le esportazioni polacche sono aumentate del 14% . Durante l’incontro sono stati discussi anche altri temi tra i quali: la cooperazione transatlantica, la cybersecurity, e-commerce, regole di concorrenza e sviluppo dell’innovazione digitale.7
I primi commenti
In un’intervista a PAP, il dottor Wojciech Warski, esperto dei datori di lavoro in Polonia, ha detto che il contratto industriale sarà di fondamentale importanza nell’attuazione della nuova politica industriale polacca. Il contratto industriale è uno strumento di grande potere causale, a condizione che sia implementato in modo efficace. Sottolinea che la Politica Industriale potrebbe produrre risultati sorprendenti, se il Ministero dello Sviluppo, del Lavoro e della Tecnologia avesse il potere di spingere l’attuazione dei compiti stabiliti nel Libro Bianco per i vari ministeri a livello di tutto il governo.
Tuttavia, Warski ritiene che l’attuazione della politica sarà difficile: “Lo scopo del programma è di sostituire l’industria ad alta intensità di lavoro con l’industria ad alta intensità di capitale, cioè di costruire un’economia basata su mezzi di produzione moderni.” Il maggiore ostacolo riguarda la difficoltà nei finanziamenti che potrebbe seriamente minare l’attuazione del piano se la Polonia non ottenesse un appetito dai capitali privati.
(Agg. 20/07): Per quanto riguarda la complessità del fare impresa, secondo l’ultima edizione di una classifica stilata da TMF Group, società multinazionale che fornisce servizi professionali alle imprese internazionali, che esamina 292 indicatori relativi a legislazione, compliance, contabilità, fiscalità, risorse umane e procedure paghe nei Paesi, la Polonia è salita di 24 posizioni rispetto allo scorso anno nel Global Business Complexity Index (GBCI). Gli autori del rapporto citano confusione sulla legislazione in rapida evoluzione a causa della pandemia di coronavirus, la necessità di traduzioni ufficiali e problemi con la digitalizzazione.8
Warski ha anche valutato positivamente la deregolamentazione e la necessaria riforma del sistema di istruzione professionale.9
Jacek Męcina, consigliere di Konfederacja Lewiatan, ha espresso un parere positivo: “L’idea stessa di creare un documento strategico, che discuta le direzioni e le priorità dello sviluppo dell’industria, l’eliminazione delle barriere, ben indicate, in consultazione con la comunità imprenditoriale e infine la progettazione di strumenti di sostegno e azioni da parte della pubblica amministrazione, merita un elogio”.
Męcina si augura che si tenga anche conto della cooperazione strategica richiesta fra imprese e governi locali per raggiungere la sinergia negli investimenti in digitalizzazione, fonti di energia rinnovabile, efficienza energetica, a suo modo mancante nella formulazione del documento.
Per il consigliere, la politica industriale è un’enorme sfida di modernizzazione per cui è necessario progettare già oggi un approccio strategico alla ristrutturazione di alcuni settori, come quello minerario, metallurgico ed energetico. Ciò significherebbe pianificare gli investimenti e limitare gli effetti sociali della ristrutturazione.
(Agg. 20/07): Su questo versante, si è mosso il gigante petrolifero statale polacco PKN Orlen, che gestisce una vasta rete di distributori di benzina, lanciando il suo primo negozio autonomo. Mira ad aprirne altre centinaia nei prossimi cinque anni.
Il nuovo formato fa parte di una spinta dell’azienda, che è la più grande in Polonia per fatturato, a diversificare in vendita al dettaglio e servizi di corriere, in risposta al calo della domanda di petrolio. Orlen si è impegnata a investire 11 miliardi di zloty (2,4 miliardi di euro) entro il 2030 per costruire la sua rete di vendita al dettaglio.
Patrycja Klarecka, membro del consiglio di amministrazione responsabile della vendita al dettaglio, ha dichiarato all’emittente statale TVP che i prossimi punti vendita verranno aperti nelle città di Bydgoszcz e Wrocław, seguite da Lublino, Katowice, Zabrze e Bytom. Ognuna avrà una superficie che va da 20 a 60-70 metri quadrati.
“Seguiamo da vicino tutte le tendenze dei consumatori”, ha affermato Klarecka, spiegando che il nuovo formato si basava sulle analisi di mercato dell’azienda. 10
Mentre le economie sviluppate operano in un modello ad alta intensità di capitale, la Polonia è in gran parte ad alta intensità di lavoro. La pandemia ha tuttavia spinto le aziende polacche a pensare a nuovi investimenti in automazione e robotizzazione: secondo il Barometro del lavoro, quasi i 2/3 delle aziende pensano a questi investimenti e quasi il 10% ha avviato tali attività.11
(Agg 15/09) I presupposti della politica industriale polacca, che è in linea con la strategia industriale europea, anche se si riferiscono principalmente all’industria, riguardano quasi ogni aspetto della nostra vita quotidiana. L’implementazione di questi presupposti porta sia opportunità che minacce. Quale sarà l’effetto delle ipotesi strategiche, dipende ovviamente dal modo in cui saranno attuate.
(Agg 15/10) Durante l’ultimo Congresso economico europeo, l’ex vice primo ministro Jarosław Gowin ha rilasciato una dichiarazione, sostenendo che l’effetto della nuova strategia del governo rallenterà il ritmo di sviluppo, chiuderà le aziende e licenzierà i dipendenti. A suo parere, infatti, con questa politica industriale polacca i lavoratori autonomi sono stati esposti a un aumento delle tasse che non ha precedenti. Aggiunge che l’emendamento introdotto successivamente, che ha tenuto conto anche delle ditte individuali, solleva seri dubbi interpretativi. L’ex vice primo ministro critica principalmente le decisioni del governo in merito ai contributi per l’assicurazione sanitaria per gli imprenditori. Come prevede, gli effetti saranno disastrosi: chiusura di aziende, licenziamento di lavoratori e aumento dei prezzi di beni e servizi12.
1 https://przemyslisrodowisko.pl/polityka-przemyslowa-polski-zalozenia-i-wyzwania/
6 https://www.wnp.pl/energetyka/400-polskich-firm-moze-siegnac-po-miliardy-na-baltyku,495731.html
Fonti principali:
https://www.gov.pl/web/rozwoj-praca-technologia/polityka-przemyslowa-polski
https://www.gov.pl/attachment/d360e318-b1d1-42d2-92bc-49d33fdb8ef7
